威海市生活必需品市场供应应急预案
发布日期:2018-05-08 09:18 浏览次数: 发布人:于丽君 文章来源:威海市商务局

威海市生活必需品市场供应应急预案

 

目  录

 

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4分级标准

1.5工作原则

2组织体系

2.1领导机构

2.2办事机构

2.3 现场指挥机构

2.4工作组

2.5专家组

3运行机制

3.1预警与预防

3.2应急处置

3.3恢复与重建

3.4信息发布

4应急保障

4.1人力保障

4.2财力保障

4.3物资保障

4.4交通运输保障

4.5治安维护

4.6通信保障

4.7法制保障

4.8气象水文海洋信息保障

5监督管理

5.1预案演练

5.2宣教培训

5.3考核奖惩

6附则

6.1预案修订

6.2预案解释

6.3发布实施


    1总则

1.1编制目的

有效控制和及时消除因突发事件引起的生活必需品市场异常波动,保证应急期间生活必需品市场供应有序、价格稳定,维护正常的社会秩序,结合我市实际,特编制本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》《山东省突发事件应对条例》和《山东省生活必需品保供应急预案》《威海市突发事件总体应急预案》。

1.3适用范围

本预案所指生活必需品市场异常波动,是指因突然发生的严重自然灾害、公共卫生事件或社会安全事件,造成食糖、食盐、粮油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品等生活必需品供求变化,在较大范围内引起抢购,导致价格异常波动或商品脱销,影响社会稳定,需要立即处置的突发事件应对工作。

1.4分级标准

按照生活必需品发生市场异常波动所造成的影响程度确定级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级,Ⅰ级为最高级别。

1.5工作原则

坚持居安思危、预防为主,统一领导、分级负责,依法规范、加强管理的原则。

2组织体系

2.1领导机构

2.1.1指挥机构组成

成立市生活必需品市场供应应急指挥部(以下简称市指挥部),总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长(办公室分管副主任)和市商务局局长担任,成员由市委宣传部,市发展改革经济和信息化委、公安局、财政局交通运输局、农业局商务局工商局、质监局、食品药品监管局、物价局、粮食局、畜牧兽医局负责人组成。主要职责:及时向市委、市政府汇报有关情况;部署应急工作任务,协调解决实际问题,监督应急预案的实施;按规定程序请求省和国家有关部门的紧急支援;做好宣传报道工作;完成市突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委)交办的其他工作。

2.1.2成员单位职责

(1)市委宣传部:组织新闻媒体准确报道市场供求状况及采取的各项应急措施,让群众及时了解真实情况,消除恐慌心理,回归正常消费。

(2)市发展改革委:协调有关部门、单位做好生活必需品产、销计划的编制和落实。

(3)市经济和信息化委:负责全市盐业行业管理和食盐专营管理(除食盐定点生产企业设立、食盐批发许可有关职能)工作,确保食盐市场稳定。 

(4)市公安局:维护生活必需品供应场所的治安秩序,打击扰乱市场秩序的违法犯罪行为。

(5)市财政局:负责应急期间受市政府委托进行生产、存储、供应生活必需品的企业施行适当临时补贴。

(6)市交通运输局:根据生活必需品调运方案,做好运力协调和组织安排工作。

(7)市农业局:会同有关部门、单位提出并落实调整和增加“菜篮子”生产、供应的措施和意见,有效改善“菜篮子”商品市场供应状况。

(8)市商务局:加强对生活必需品供求及价格情况跟踪调度,并及时报告市委、市政府,通报相关部门和单位;根据市场供求及价格变化程度,初步确定应急等级,提出应对措施报告市指挥部;组织有关部门、单位加大相应商品货源筹措力度,积极投放市场,稳定物价;会同财政、物价等部门研究确定应急期间受市政府委托进行生活必需品生产、存储、供应的企业补贴标准;提出动用生猪地方储备意见,报市指挥部批准后执行;与公安等部门联手,共同维护好应急期间市场经营秩序;协同有关部门、单位共同处理好事后有关工作。

(9)市工商局:规范市场主体经营行为;依法查处职责范围内的流通领域生活必需品质量违法等行为。

(10)市质监局:依法查处生活必需品质量、计量、认证等违法行为。受理并查处属于生产环节的工业产品质量问题。

(11)市食品药品监管局:加强食品安全监督管理,保障食品质量安全。

(12)市物价局:加强应急期间生活必需品价格监管,严厉打击价格违法行为;必要时依法申请实施价格干预措施,保持生活必需品价格稳定。

(13)市粮食局:粮食、食用油等商品出现市场异常波动时,按照《威海市突发粮食事件应急预案》有关规定进行处置。

(14)市畜牧兽医局:加强对畜牧业养殖指导,保障肉、蛋、奶养殖企业正常生产。

2.2办事机构

市生活必需品市场供应应急指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室)设在市商务局,作为市指挥部的办事机构,办公室主任由市商务局局长担任。主要职责:组织制定修订市生活必需品市场供应应急预案;指挥、协调和调动有关部门、单位参与应急处置工作,贯彻落实指挥部对市场波动应急处置工作指示;指导监督应急处置工作,协调解决实际问题;掌握应急处置动态,提出强化应急管理工作建议;完成指挥部交办的其他工作。

2.3现场指挥机构

指挥部可根据工作需要成立市现场指挥部,市现场指挥部负责人由市指挥部根据实际情况确定。主要职责:统一组织、协调现场应急处置工作;及时向市指挥部报告应急处置进展情况,为决策提供建议;完成市指挥部交办的其他工作。

2.4工作组

根据应急处置需要,市指挥部成立若干工作组,各工作组在市指挥部的统一指挥下开展工作,并随时报告工作进展情况。各工作组行动细则见附件。

(1)宣传报道组。由市委宣传部负责人任组长,市商务局负责人为成员。主要职责:根据市指挥部指令,组织实施预警信息发布、召开新闻发布会;组织新闻媒体准确报道市场供求状况及采取的各项应急措施,让群众及时了解实情,消除恐慌心理,引导正常消费。

(2)市场秩序保障组。由市工商局负责人任组长,市公安局、商务局、质监局、食品药品监管局负责人为成员。主要职责:维护好应急期间市场经营秩序及治安秩序,依法查处生活必需品质量违法等经营行为,及时制止、疏导哄抢行为,维护良好的市场经济秩序。

(3)市场供应保障组。由市商务局负责人任组长,市发展改革委、经济和信息化委、农业局、粮食局、畜牧兽医局为成员。主要职责:做好应急商品货源筹措;设立应急商品投放点,组织应急商品有序投放市场,稳定物价;提出动用生猪地方储备意见,报市指挥部同意后实施。

(4)运输保障组。由市交通运输局负责人任组长,市公安局负责人为成员。主要职责:组织调配好运输车辆,确定最佳运输线路,确保应急商品及时运达指定地点。

(5)财力保障组。由财政局负责人任组长市发展改革委、经济和信息化委、交通运输局、农业局、商务局、物价局、粮食局、畜牧兽医局负责人为成员主要职责研究确定应急期间受市政府委托进行生活必需品生产、存储、供应的企业补贴标准并予以执行。

2.5专家组

由市发展改革委、经济和信息化委、公安局、交通运输局、农业局、商务局、工商局、质监局、食品药品监管局、物价局、粮食局、畜牧兽医局等部门负责人及家家悦集团股份有限公司、威海市蔬菜有限公司等企业负责人组成。主要职责:提出生活必需品市场异常波动突发事件应对措施及建议,为应急决策服务。

3运行机制

3.1预警与预防

3.1.1预测预警系统

市级预测预警。加强与各区市(含国家级开发区、南海新区,下同)、各监测点联系,完善市场监测网络,健全预测预警机制,强化对有关信息的收集、辨别、论证,并根据市场波动程度,初步确定预警级别,及时上报市指挥部,做到早发现、早报告、早处置。

县级预测预警。各区市商务主管部门配备专职值班人员和监测人员,落实应急值守和信息报告制度,主动加强对各监测点情况的跟踪调度,合理预测事态发展趋势,及时向市指挥部办公室报告相关信息。

监测点预测预警。落实专人负责,密切关注所经销商品市场行情,理性分析并及时向各区市商务主管部门上报造成货源供应短缺及价格异常波动等基本情况。遇有严重事件,可直接向市指挥部办公室报告。

3.1.2预警级别

根据可能发生的突发事件对生活必需品市场的影响程度和发展趋势等因素,将预警由高到低分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

Ⅰ级(特别重大):因可能发生的战争或破坏性地震等重大突发性自然灾害发生,导致生活必需品供应严重短缺,出现群众集中抢购、市场脱销断档、价格成倍上涨等现象,人民生活和社会经济活动受到严重影响。

Ⅱ级(重大):因可能出现的大范围自然灾害,造成生活必需品生产、采购、运输等困难,市场供应短缺,出现价格持续大幅度攀升,导致群众产生恐慌心理,诱发抢购现象,社会经济活动受到很大影响。

Ⅲ级(较大):大部分生活必需品价格可能出现长时间、较大幅度上扬,市场出现大范围集中求购现象,导致市场供不应求,市场秩序出现混乱。

Ⅳ级(一般):主要生活必需品价格可能出现短期内非理性上涨,出现供应偏紧、居民集中购买现象,但波及范围不大。

3.1.3预警发布

预警信息由市指挥部组织对外发布。

3.1.4预警预防行动

(1)组织市级县级、监测点监测人员及时收集、报告有关信息,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

(2)组织成员单位对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性大小、影响范围及级别;

(3)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理。

3.1.5预警预防措施

(1)做好相关生活必需品产、销计划编制和落实

(2)责令应急商品供应企业进入待命状态;

(3)加强与交通运输部门沟通联系,提前做好应急商品运输车辆的紧急调拨安排;

(4)确定应急商品运送投放点的准确位置及临时投放规模,并及时通知有关成员部门、单位;

(5)及时向社会发布应急处置措施,积极引导居民回归理性消费;

(6)会同有关成员部门、单位做好应急商品投放点现场秩序的维护、疏导工作。

3.1.6预警状态结束

结束预警状态由市指挥部组织对外发布。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

突发事件发生后,各成员单位及各级监测点要立即启动相应预案,在掌控事态、开展工作的同时,及时汇总相关信息并迅速报告。对发生特别重大、重大突发事件的区市,如来不及形成文字报告材料,可通过电话的方式报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告的主要内容包括报告人、报告时间、事发地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势及预警采取的措施等。应急处置期间要及时、持续报告有关情况。

3.2.2 先期处理

突发事件发生后,事发地有关部门、单位应立即判明情况,根据职责和权限,采取相应措施控制事态发展,并将处置情况及时向市指挥部办公室或市指挥部报告。

3.2.3应急响应

(1)Ⅰ级应急响应

启动条件

确认发生特别重大生活必需品市场异常波动时,启动Ⅰ级应急响应。

‚启动程序

a、市指挥部总指挥组织有关部门对突发事件进行会商评估,商定和启动Ⅰ级应急响应建议和应对措施。

b、由市指挥部报请市应急委启动Ⅰ级应急响应,动用全市力量进行处置。市指挥部启动Ⅰ级应急响应,总指挥签发启动全市生活必需品市场异常波动Ⅰ级应急响应公告。

ƒ响应措施

a、工作会商。市指挥部总指挥主持应急会商会议,听取有关区市应急处置情况汇报,分析事件发展态势,全面部署应急处置工作,并立即向省政府汇报情况。

b、工作部署。市指挥部组织召开成员和专家组会议,对事件影响及发展趋势进行综合评估,就有关重大问题做出决策部署;向各有关单位发布启动相关应急命令,并立即派出工作组赶赴现场了解详情,必要时成立市现场指挥部开展应急处置工作,并将有关情况迅速报告市委、市政府。各区市指挥部在市指挥部的统一指挥下,全面做好生活必需品市场供应应急处置工作,维护社会稳定。

c、部门联动。市指挥部强化工作协调,紧急调拨、安排投放应急商品;各成员单位及时做好情况沟通和信息通报,妥善解决生活必需品供应严重短缺的状况。指导、督促各区市、各监测点加强市场监控,收集有关信息,随时向市指挥部报告生活必需品市场波动情况。通过新闻媒体发布实时信息,提示、引导民众了解真实情况,消除恐慌心理。

市委宣传部要按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,组织新闻媒体主动向社会公布突发事件相关信息和应对工作措施;加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

市发展改革委负责做好应急期间生活必需品产、销计划的编制和落实,保障居民正常生活。

市经济和信息化委负责全市盐业行业管理和食盐专营管理(除食盐定点生产企业设立、食盐批发许可有关职能)工作,确保食盐市场稳定。 

市公安局负责维护事件发生地的治安秩序,严密防范和严厉打击扰乱市场秩序的犯罪活动;及时组织疏导交通,保障应急工作有效开展,保证应急商品及时投放到位。

市财政局负责安排应急期间市场供应应急事项所需合理费用及时拨付并监督使用。

市交通运输局负责运力的组织协调,建立应急商品快运通道,确保应急商品畅通运输。

市农业局负责应急农产品的组织供应,强化对应急农产品的质量安全监管;协助市商务局落实重要农产品储备。

 市商务局负责生活必需品市场供应的调控工作,强化市场运行监测,完善应急商品投放网络建设;负责重要商品的总量平衡和市级重要商品储备;在市指挥部的指挥下动用市级储备商品,并根据市场波动情况负责向上级政府申请动用国家、省级储备;在情况特别严重时,对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售;履行市指挥部办公室其他职责。

市工商局负责规范市场主体经营行为;依法查处职责范围内的流通领域生活必需品质量违法等行为。

市质监局负责依法查处生活必需品质量、计量、认证等违法行为。受理并查处属于生产环节的工业产品质量问题。

市食品药品监管局负责食品生产经营环节违法行为的查处,打击不合格食品生产经营行为。

市物价局负责加强对生活必需品价格监管,严厉打击价格违法行为;必要时依法申请实施价格干预措施,保持生活必需品价格稳定。

市粮食局负责编制和下达粮油调运、加工、销售计划;必要时,对粮油实行统一发放或者定量销售,组织粮油调运、加工和布点销售工作,负责做好销售计划的管理。

市畜牧兽医局负责加强对畜牧业养殖指导,保障应急期间肉、蛋、奶养殖企业正常生产。

(2)Ⅱ级应急响应

启动条件

确认发生重大生活必需品市场异常波动时,启动Ⅱ级应急响应。

‚启动程序

a、市指挥部副总指挥组织有关部门对突发情况进行会商评估,提出启动Ⅱ级应急响应建议和应对措施。

b、由市指挥部报请市应急委同意后,启动Ⅱ级应急响应;市指挥部副总指挥签发启动全市生活必需品市场异常波动Ⅱ级应急响应公告。

ƒ响应措施

a、工作会商。市指挥部副总指挥主持召开会商会议,听取有关区市应急处置情况汇报,分析事件发展态势,全面部署应急处置工作,视情向省政府汇报情况。

b、工作部署。市指挥部立即组织召开成员单位和专家组会议,分析研判形势,落实应对措施;向各有关单位发布启动应急预案命令;派出工作组赶赴现场了解详情,并将有关情况迅速报告市委、市政府。各区市指挥部、各有关部门按照各自职责,积极组织开展生活必需品市场供应应急处置工作。

c、部门联动。重大事件发生后,市指挥部要加强应急处置工作的指挥协调,督导各成员单位及时做好应急处置工作,解决生活必需品供应短缺状况。

市委宣传部负责协调新闻单位,做好新闻稿件的审核和报道工作。

市发展改革委负责做好应急期间生活必需品产、销计划的编制和落实。

市经济和信息化委负责全市盐业行业管理和食盐专营管理(除食盐定点生产企业设立、食盐批发许可有关职能)工作,确保食盐市场稳定。

市公安局负责维护生活必需品供应场所的治安秩序,及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

市财政局负责保障市场供应应急事项所需经费并监督使用。

市交通运输局负责应急期间运输车辆的组织调剂,保证应急商品快速运达。

市农业局负责组织应急农产品的生产、供应,缓解相关商品严重短缺的状况。

市商务局负责生活必需品市场供求的分析预测;督促流通企业筹措货源,动用商业库存,保障市场供应;及时组织生活必需品生产加工企业扩大生产加工和市场投放规模;从周边区市紧急调运商品,强化余缺调剂。

市工商局负责规范市场主体经营行为;依法查处职责范围内的流通领域生活必需品质量违法等行为。

市质监局负责依法查处生活必需品质量、计量、认证等违法行为。受理并查处属于生产环节的工业产品质量问题。

市食品药品监管局负责有关生活必需品的质量安全监管,依法组织开展食品质量安全监督检查。

市物价局负责生活必需品价格管理,必要时依法申请实施价格干预措施;开展价格监督检查,坚决打击价格违法行为,保持市场价格稳定。

市粮食局负责粮情监控预测,负责及时组织储备粮和商品粮源的组织、加工、调运和销售。

市畜牧兽医局负责根据市场需求,及时加强畜牧生产企业的指导,并负责养殖业投入品质量安全监督和检疫检验。

(3)Ⅲ级应急响应

启动条件

确认发生较大生活必需品市场异常波动时,启动Ⅲ级应急响应。

‚启动程序

a、市指挥部副总指挥组织有关部门对突发事件进行会商评估,提出启动Ⅲ级应急响应建议和应对措施。

b、市指挥部启动Ⅲ级应急响应;市指挥部副总指挥签发启动全市生活必需品市场异常波动Ⅲ级应急响应公告。

ƒ 响应措施

a、工作会商。市指挥部副总指挥主持召开会商会议,集中听取有关区市较大事件发生及应急处置工作开展情况,分析事件发展态势,下达应急处置工作任务。

b、工作部署。市指挥部办公室下发紧急通知,组织有关成员单位按照职责分工立即开展应急处置工作。必要时,市指挥部调派工作组赶赴现场,指导事发地区市政府(管委)开展应急处置,或协调有关部门单位共同落实好应急处置措施。各区市指挥部对本辖区应急处置工作做出妥善安排。

c、部门联动。

市委宣传部负责做好新闻媒体宣传报道的指导管理,及时回应社会关切,正确引导社会舆论。

市公安局负责警力安排,维护好事发地的经营秩序和社会稳定。

市交通运输局负责组织协调必要的运载车辆,保障生活必需品运输所需。

市商务局负责快速掌控较大异常波动发生情况,强化对后续事态的监测、监控,定期通报情况变化,做好市场分析预测。协调相关部门做好应急生活必需品紧急调配工作,有效解决市民哄抢、价格攀升的问题。

其他成员单位按照职责分工和部署要求,做好较大生活必需品市场异常波动情况的应急处置工作。

(4)Ⅳ级应急响应

启动条件

确认发生一般生活必需品市场异常波动时,启动Ⅳ级应急响应。

‚ 启动程序

a、市指挥部办公室组织有关部门对突发事件进行会商评估,提出启动Ⅳ级应急响应建议和应对措施。

b、市指挥部启动Ⅳ级应急响应;市指挥部副总指挥签发启动全市生活必需品市场异常波动Ⅳ级应急响应公告。

ƒ响应措施

a、工作会商。市指挥部办公室主持召开会商会议,听取事发地有关部门情况汇报,对事件发展做出准确评估预判,提出应对措施,部署应急处置工作。有关情况报告市委、市政府。

b、工作部署。市指挥部办公室向有关部门单位发出一般生活必需品市场异常波动紧急通知,组织有关成员单位迅速开展应急处置工作。有关区市指挥部对本辖区的应急处置工作做出相应安排部署。

c、部门联动。

市委宣传部按照市指挥部办公室统一要求,发布媒体信息,引导居民理性消费。

市交通运输局负责运力安排,保证生活必需品运输需要。

市商务局加强工作协调,指导相关企业加大有关商品采购调拨力度快速有序投放市场尽快解决市场供不应求状况。

其他成员单位按照职责分工和部署要求,做好一般生活必需品市场异常波动情况的应急处置工作。

3.2.4 应急联动

市指挥部办公室负责现场应急处置工作的统一指挥和调度,并及时向市指挥部报告有关情况,提出工作建议。事发地政府(管委)负责成立现场应急指挥机构,配合市指挥部办公室做好现场的应急处置。各工作组按照职责分工,在市指挥部的统一指挥下,各司其职、协同作战,全力做好各项应急处置工作。

3.2.5应急结束

生活必需品市场恢复正常后,由批准预案启动的指挥机构做出终止执行相关预案的决定,宣布应急状态解除。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

(1)在应急状态结束后1年内,补足相关企业实际动用的商品数量。

(2)市审计部门对实施预案的各项支出及时组织审计。

(3)市财政部门会同有关部门、单位对经审计核定的各项支出及时清算,按属地负担原则兑付到位。

3.3.2调查与评估

应急处置结束后,市指挥部办公室会同有关部门、单位及时对事件发生造成的损失进行调查评估,总结经验,分析原因,提出改进措施,书面报市政府和上级有关部门。

3.4信息发布

市指挥部根据需要,按照《威海市突发事件新闻发布应急预案》有关规定,向社会及时、准确、客观地发布生活必需品市场供应重大事件信息。市指挥部办公室建立新闻发布制度,确定专人发布信息。对外报道时,要严格遵守国家有关保密规定,未经市指挥部批准,任何单位和个人不得擅自发布。新闻媒体的报道需经市指挥部审核同意。

4应急保障

4.1人力保障

在整合现有应急队伍资源基础上,发展壮大专业及兼职应急队伍,建立专家和志愿者队伍,不断扩大互联互防、互助互救应急队伍规模,努力提高应急救援能力。

4.2财力保障

按照立足平时、服务应急原则,将市级负担的处置生活必需品市场供应突发事件所需经费纳入市级财政预算。

4.3物资保障

以重点商贸流通企业为依托,将大米、面粉、食用油、食盐、食糖、蔬菜、猪肉、鸡蛋、牛羊肉、奶制品等十类商品供应列入日常监测范围,增加相应商品库存量,有序投放市场,最大限度保证应急期间市场需求。市经济和信息化委、农业、粮食、畜牧兽医等部门督促相关企业抓好生产,做好区域调拨衔接,努力保障市场供应。必要时经市政府同意后,动用市级粮食、食用油和生猪活体储备。

4.4交通运输保障

市交通运输局根据市指挥部发布的预警级别,结合应急物资运输规模和方向,合理确定运力和运输方式,确保应急物资直达快运到各集散站和市场供应点。

4.5治安维护

市公安局安排警力,做好事发地治安管理,预防和打击违法犯罪;参与重大事件发生地的紧急救援。

4.6通信保障

建立和完善部门间、部门与企业间应急通信网络,保障突发事件现场与各级应急指挥机构之间通信畅通。加强应急队伍通信装备建设,确保应急情况上传下达的及时性、准确性。

4.7法制保障

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》《山东省突发事件应对条例》和《山东省生活必需品保供应急预案》《威海市突发事件总体应急预案》。

4.8气象水文海洋信息保障

气象部门加强监测预报,准确提供气象信息。

5监督管理

5.1预案演练

定期开展不同规模、不同内容、不同形式的预案演练,提高跨区域、多部门联合救援的组织协调能力,并对应急预案进行评估。预案演练原则上每年进行1次。

5.2宣教培训

采取部门培训与岗位培训相结合的方式,对不同层面应急管理人员和应急处置人员进行定期培训,努力提高各类人员的综合应急管理能力和现场应急处置能力。

5.3考核奖惩

5.3.1对在报告和处置重大事件中做出突出贡献的单位和个人,按照有关法律、法规或文件等规定给予表彰。

5.3.2对在应急处置工作中玩忽职守、敷衍塞责,造成恶劣影响和严重后果的,依法严肃追究有关责任人责任。

6附则

6.1预案修订

根据有关规定,结合我市实际,适时进行修订。

6.2预案解释

本预案由市商务局负责解释。

6.3发布实施

本预案自发布之日起实施。2013年10月15日市政府办公室印发的《威海市生活必需品市场供应应急预案》(威政办发〔2013〕52号)同时废止。

 

附件:市指挥部办公室及各工作组行动细则

 

附件

 

市指挥部办公室及各工作组行动细则

 

一、重大及以上生活必需品市场供应应急行动

(一)组成人员

主  任:市商务局局长。

副主任:市商务局分管副局长。

成  员:市委宣传部,市发展改革委、经济和信息化委、公安局、财政局、交通运输局、农业局、工商局、质监局、食品药品监管局、物价局、粮食局、畜牧兽医局分管负责人及相关科室工作人员。

当主任不能到位时,副主任依次为主任接替人。

为便于行动,设立综合协调小组、资金保障小组、新闻宣传小组、市场监管小组及商品供应小组共5个小组: 

(1)综合协调小组:由市商务局牵头,各成员单位参与。主要负责情况的汇总上报、会议的组织召开;应急响应级别建议的提出上报;传达落实市指挥部指令;通报应急处置工作完成情况;请终止预案执行,按程序报批等

2)资金保障小组:由市财政局牵头,负责拟定应急保供商品供应企业补助方案,及时拨付应急保障资金。

3)新闻宣传小组:由市委宣传部牵头,主要负责相关信息的收集、处理,按照市指挥部要求,积极稳妥做好新闻报道,消除社会紧张情绪和负面影响;对各级各部门开展应急处置工作进行跟踪报道,增强信心,提升公信力;指导各区市做好新闻发布工作。

4)市场监管小组:由市工商局牵头,市公安局、质监局、食品药品监管局、物价局参与,主要负责生活必需品市场监督管理,依法查处违法违规行为,维护正常市场秩序。

(5)商品供应小组:由市商务局牵头,市农业局、粮食局、畜牧兽医局参与。主要负责后勤保障工作;汇总每天生活必需品组织、加工、发运和供应等情况,并将情况整理成材料报市指挥部及相关单位;向市委、市政府报告及起草发布各类情况报告、综合类文件。

(二)行动细则

1.发生重大及以上生活必需品应急突发事件时,市指挥部办公室要按程序向市委、市政府报告基本情况;指挥部提出应急响应建议,按程序启动应急响应;向成员单位通报相关情况,下达预案启动命令,公布市指挥部办公室电话。

2.综合协调按预案规定和市指挥部部署,及时组织有关部门、企业将相应商品投放市场,加大货源筹措力度,开通应急物资绿色通道保障应急生活必需品供应,稳定物价,调集力量开展前期应急处置工作,必要时请求省商务厅进行物资援助;根据市指挥部确定的意见,编制和下达生活必需品调运、加工、销售计划,必要时对生活必需品实行统一发放或者定量销售;相关人员立即启动24小时值班制度,加强对相应商品供求、价格、市场秩序等情况的跟踪调度,做好应急值守工作;传达、督导落实市指挥部部署,保持与市现场指挥部、事发地区市政府(管委)的联系;统筹调度市指挥部各工作组及全市处置应对工作。

3.资金保障小组拟定应急商品供应企业补助方案;及时调度、审核、拨付应急保障资金。

4.新闻宣传组及时对外发布市场供求状况及应急事件处置措施,让群众及时了解实情,引导正常消费。

5.市场监管小组负责对生活必需品市场开展监督管理,依法查处生活必需品质量违法等经营行为;执行生活必需品应急期间的市场管理令,加强生活必需品食品安全监督管理,强化产品生产环节质量监督管理,打击假冒伪劣等违法活动。

6.商品供应小组负责派出现场工作队赶赴事发地,密切跟踪事态,负责对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估,形成重要报告、综合类文件,及时报送指挥部,并提出下一步工作建议;汇总每天生活必需品组织、加工、发运和供应等情况,并将情况整理成材料报送市指挥部及相关单位,配合其他工作小组做好后勤保障等工作;应急处置基本结束时,以市指挥部办公室名义按程序向市指挥部提请终止应急响应程序,应急响应终止后,及时汇总形成应急工作总结,向市指挥部报告。

二、较大生活必需品应急行动

(一)组成人员

主任:市商务局局长。

副主任:市商务局分管副局长。

成员:市委宣传部,市发展改革委、经济和信息化委、公安局、财政局、交通运输局、农业局、工商局、质监局、食品药品监管局、物价局、粮食局、畜牧兽医局单位负责人及相关科室工作人员。

当主任不能到位时,副主任依次为主任接替人。

为便于行动,设立综合协调小组、资金保障小组、新闻宣传小组、市场监管小组及商品供应小组共5个小组: 

(1)综合协调小组:由市商务局牵头,各成员单位参与。负责开展生活必需品市场监测,根据市场监测结果,提出应急响应级别建议,并制订计划组织开展实施应急调运及供应措施;传达指挥部指令,负责督促落实市指挥部部署的各项任务和下达的各项指令;应急处置工作基本完成市场供应及经营秩序基本稳定时,提出结束应急期的建议,按程序报批

2)资金保障小组:由市财政局牵头,负责拟定应急商品供应企业补助方案;及时拨付应急保障资金。

3)新闻宣传小组:由市委宣传部牵头,负责收集、处理相关新闻报送,及时消除不实报道带来的负面影响;按照指挥部要求,对外发布相关信息,向社会通报突发事件影响及应急处置工作开展情况;指导各区市做好新闻发布工作。

4)市场监管小组:由市工商局牵头,负责配合市指挥部对生活必需品市场进行监督管理,依法查处违法违规行为,维护生活必需品市场秩序。

(5)商品供应小组:由市商务局牵头,负责做好后勤保障等工作;汇总每天生活必需品组织、加工、发运和供应等情况,并将情况整理成材料报市指挥部及相关单位;向市委、市政府报告及起草发布各类情况报告、综合类文件。

(二)行动细则

1.发生较大生活必需品应急突发事件时,市指挥部办公室要按程序向市委、市政府报告基本情况;指挥部提出应急响应建议,按程序启动应急响应;向成员单位通报相关情况,下达预案启动命令,公布市指挥部办公室电话。

2.综合协调组及时组织有关部门、企业将相应商品投放市场,加大货源筹措力度,加强生活必需品调运,稳定物价,调集力量开展前期应急处置工作;相关人员实行轮流值班制度,加强对相应商品供求、价格、市场秩序等情况的跟踪调度,做好应急值守工作;传达、督导落实市指挥部部署,保持与市现场指挥部、事发地区市政府(管委)的联系;统筹调度市指挥部各工作组及全市处置应对工作。

3.资金保障小组拟定应急商品供应企业补助方案;及时调度、审核、拨付应急保障资金。

4.新闻宣传组及时对外发布市场供求状况及应急事件处置措施,让群众及时了解实情,引导正常消费。

5.市场监管小组负责对生活必需品市场开展监督管理,依法查处生活必需品质量违法等经营行为;加强生活必需品食品安全监督管理,强化产品生产环节质量监督管理,打击假冒伪劣等违法活动。

6.商品供应小组密切跟踪事态,负责对突发事件应急处置工作情况进行总结和评估,形成重要报告、综合类文件,及时报送指挥部,并提出下一步工作建议;汇总每天生活必需品组织、加工、发运和供应等情况,报送市指挥部及相关单位,配合其他工作小组做好后勤保障等工作;应急处置基本结束时,以市指挥部办公室名义按程序向市指挥部提请终止应急响应程序,应急响应终止后,及时汇总形成应急工作总结,向市指挥部报告。

三、一般生活必需品应急行动

根据市指挥部办公室指令,视情况开展应急行动。

 

宣传报道组行动细则

 

一、重大及以上生活必需品应急行动

(一)组成人员

组长:市委宣传部常务副部长。

副组长:市委宣传部分管新闻宣传工作的副部长。

成员:市商务局负责人及相关科室工作人员。

当组长不能到位时,副组长依次为组长接替人。

(二)行动细则

1.组长根据市指挥部命令,通知成员单位进入应急状态,按要求开展宣传报道工作。

2.市委宣传部负责组织新闻媒体播发重大以上生活必需品应急行动关于市场供求状况的最新新闻和采取的各项应急措施;派记者赶赴事发地,及时全面报道应急处置工作情况;根据事件的严重程度或其他需要组织现场新闻发布会;正确引导舆论,及时对外发布信息,平息谣传、误传,让群众及时了解实情,消除恐慌心理,引导正常消费。

3.市商务局配合市委宣传部,负责信息的汇总、上报。

二、较大生活必需品应急行动

(一)组成人员

组长:市委宣传部常务副部长。

副组长:市委宣传部分管新闻宣传工作的副部长。

成员:市商务局负责人及相关科室工作人员。

当组长不能到位时,副组长依次为组长接替人。

(二)行动细则

1.组长根据市指挥部命令,通知成员单位进入应急状态,按要求开展宣传报道工作。

2.市委宣传部负责组织新闻媒体播发相关新闻,根据事件的严重程度或其他需要组织现场新闻发布会;正确引导舆论,及时对外发布信息,平息谣传、误传,避免公众恐慌。

3.市商务局配合市委宣传部,负责信息的汇总、上报。

三、一般生活必需品应急行动

根据市指挥部办公室指令,视情况开展应急行动。一般突发事件的新闻报道工作,由事发地县级指挥部负责,报市级应急指挥部批准后对外发布。

 

市场秩序保障组行动细则

 

一、重大及以上生活必需品应急行动

(一)组成人员

组长:市工商局局长。

副组长:市工商局分管副局长。

成员:市公安局、商务局、质监局、食品药品监管局负责人及相关科室工作人员。

当组长不能到位时,副组长依次为组长接替人。

(二)行动细则

    1.组长根据市指挥部命令,通知成员单位进入应急状态,按要求开展市场秩序保障工作。

2.市工商局负责规范市场主体经营行为;依法查处职责范围内的流通领域生活必需品质量违法等行为。

3.市公安局负责维护好应急期间市场治安秩序,及时制止、疏导哄抢行为

4.市商务局负责协助各相关部门做好生活必需品市场监管工作,及时汇总工作情况,上报指挥部。

5.市质监局负责依法查处生活必需品质量、计量、认证等违法行为。受理并查处属于生产环节的工业产品质量问题。

6.市食品药品监管局负责加强食品安全监督管理,保障食品质量安全。

二、较大生活必需品应急行动

(一)组成人员

组长:市工商局局长。

副组长:市工商局分管副局长。

成员:市公安局、商务局、质监局、食品药品监管局负责人及相关科室工作人员。

当组长不能到位时,副组长依次为组长接替人。

(二)行动细则

1.组长根据市指挥部命令,通知成员单位进入应急状态,按要求开展市场秩序保障工作。

2.市工商局负责依法查处职责范围内的流通领域生活必需品质量违法等行为。

3.市公安局负责维护好应急期间市场治安秩序,及时制止、疏导哄抢行为

4.市商务局负责协助各相关部门做好生活必需品市场监管工作,及时汇总工作情况,上报指挥部。

5.市质监局负责依法查处生活必需品质量、计量、认证等违法行为。受理并查处属于生产环节的工业产品质量问题。

6.市食品药品监管局负责加强食品安全监督管理,保障食品质量安全。

三、一般生活必需品应急行动

一般突发事件的市场秩序保障工作,由事发地县级指挥部参照较大以上应急行动细则组织开展。

 

市场供应保障组行动细则

 

一、重大及以上生活必需品应急行动

(一)组成人员

组长:市商务局局长。

副组长:市商务局分管副局长。

成员:市发展改革委、经济和信息化委、农业局、粮食局、畜牧兽医局负责人及相关科室工作人员。

当组长不能到位时,副组长依次为组长接替人。

(二)行动细则

1.组长根据市指挥部命令,立即通知相关成员单位进入应激状态,按要求开展市场供应保障工作。

2.市商务局负责根据事件性质组织有关单位筹措相应物资货源,积极投放市场;调度商贸流通企业物资储备

3.市发展改革委做好生活必需品产销计划编制和落实。

4.当食盐市场出现异常波动时,市经济和信息化委负责全市盐业行业管理和食盐专营管理(除食盐定点生产企业设立、食盐批发许可有关职能)工作,确保食盐市场稳定。

5.农业局负责调整“菜篮子”生产计划、调度生产基地加强供应。

6.当粮食、食用油等商品出现市场异常波动时,市粮食局负责按照《威海市突发粮食事件应急预案》有关规定进行处置。

7.市畜牧兽医局负责指导畜禽饲养企业,保障肉、蛋、奶正常生产。

二、较大生活必需品应急行动

(一)组成人员

组长:市商务局局长。

副组长:市商务局分管副局长。

成员:市发展改革委、经济和信息化委、农业局、粮食局、畜牧兽医局负责人及相关科室工作人员。

当组长不能到位时,副组长依次为组长接替人。

(二)行动细则

1.组长根据市指挥部命令,立即通知相关成员单位进入应急状态,按要求开展市场供应保障工作。

2.市商务局负责根据事件性质组织有关单位筹措相应物资货源,积极投放市场;调度商贸流通企业物资储备

3.市发展改革委做好生活必需品产销计划编制和落实。

4.当食盐市场出现异常波动时,市经济和信息化委负责全市食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,确保食盐市场稳定。

5.农业局负责调整“菜篮子”生产计划、调度生产基地加强供应。

6.当粮食、食用油等商品出现市场异常波动时,市粮食局负责按照《威海市突发粮食事件应急预案》有关规定进行处置。

7.市畜牧兽医局负责指导畜禽饲养企业,保障肉、蛋、奶正常生产。

三、一般生活必需品应急行动

一般突发事件的市场供应保障工作,由事发地县级指挥部参照较大以上应急行动细则组织开展必要时请求市指挥部进行物资援助。

 

运输保障组行动细则

 

一、重大及以上生活必需品应急行动

(一)组成人员

组长:市交通运输局局长。

副组长:市交通运输局副局长。

成员:市公安局负责人及相关科室工作人员。

(二)行动细则

1.组长根据市指挥部命令,立即通知相关成员单位进入应急状态,按要求做好运输保障工作。

2.市交通运输局会同市商务局研判形势走势,负责组织、协调物资运输车辆优先保障生活必需品运输需要,做好运力协调工作。

3.市公安局会同市交通运输局开通应急生活必需品绿色通道,负责交通路线安排,对紧急生活必需品运输车辆发放特别通行证,提高运输效率

二、较大生活必需品应急行动

(一)组成人员

组长:市交通运输局局长。

副组长:市交通运输局副局长。

成员:市公安局负责人及相关科室工作人员。

(二)行动细则

 1.组长根据市指挥部命令,立即通知相关成员单位进入应急状态,按要求做好运输保障工作。

2.市交通运输局会同市商务局研判形势走势,制定运力安排方案,优先保障生活必需品运输需要。

3.市公安局会同市交通运输局开通应急生活必需品绿色通道,对紧急生活必需品运输车辆发放特别通行证,提高运输效率。

三、一般生活必需品应急行动

一般突发事件的运输保障工作,由事发地县级指挥部参照较大以上应急行动细则组织开展。

 

财力保障组行动细则

 

一、重大及以上生活必需品应急行动

(一)组成人员

组长:市财政局局长。

副组长:市财政局副局长。

成员:市发展改革委、经济和信息化委、交通运输局、农业局、商务局、物价局、粮食局、畜牧兽医局负责人及相关科室工作人员。

(二)行动细则

1.组长根据市指挥部命令,立即通知相关成员单位进入应急状态,按要求做好财力保障工作。

2.市财政局与有关部门共同研究确定应急期间受市政府委托进行生活必需品生产、存储、供应的企业补贴标准并予以执行。

3.各成员单位负责配合财政局做好应急资金测算及管理工作,研究确定具体资金补助方法,及时调度资金使用情况,确保专款专用。

二、较大生活必需品应急行动

(一)组成人员

组长:市财政局局长。

副组长:市财政局副局长。

成员:市发展改革委、经济和信息化委、交通运输局、农业局、商务局、物价局、粮食局、畜牧兽医局负责人及相关科室工作人员。

(二)行动细则

1.组长根据市指挥部命令,立即通知相关成员单位进入应急状态,按要求做好财力保障工作。

2.市财政局做好资金筹集和预算安排工作,视情况严重程度决定所筹资金是否下拨。

3.各成员单位负责配合财政局做好应急资金的合理使用,确保专款专用。

三、一般生活必需品应急行动

一般突发事件的运输保障工作,由事发地县级指挥部参照较大以上应急行动细则组织开展。

 




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